PRINCIPALI SFIDE DELL’ISTRUZIONE PRIMARIA E SECONDARIA NEI BALCANI OCCIDENTALI: PER PAESE
I paesi dei Balcani occidentali (definiti dall’Unione europea come Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Repubblica di Macedonia del Nord e Serbia) stanno transitando, coinvolgendo sia lotte che progressi.
Questi paesi condividono eventi storici unici che hanno un impatto sul sistema politico, economico ed educativo di oggi, per citarne alcuni. Tuttavia, ciascuno di questi paesi aspira a costruire società dinamiche e migliorare la competitività economica, facendo della riforma dell’istruzione un pilastro centrale degli sforzi di sviluppo regionale. La creazione e il mantenimento di sistemi di istruzione qualitativi ed equi è vitale per le strategie di integrazione di ciascun paese in Europa.
ALBANIA
Il sistema educativo albanese è complesso e inevitabilmente influenzato dallo sviluppo storico, politico, sociale ed economico albanese. L’istruzione stessa è un catalizzatore per migliorare questi pilastri, che solleva preoccupazioni in Albania circa il fatto che il loro sistema educativo non contribuisca allo sviluppo socioeconomico del paese.
Bambini al lavoro
L’istruzione in Albania è obbligatoria per i bambini dai sei ai sedici anni. Tuttavia, molti bambini in Albania sono coinvolti nelle peggiori forme di lavoro minorile, tra cui l’estrazione mineraria e l’accattonaggio forzato. Uno studio dell’INSTAT (Istituto Albanese di Statistica) e dell’ILO (Organizzazione Internazionale del Lavoro) ha dichiarato che il 7,7% dei bambini albanesi di età compresa tra i 5 e i 17 anni lavora, spesso oltre le loro capacità. Si stima che circa 54.000 bambini in Albania lavorano.
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Metà delle scuole non dispone di strutture di base
Le scuole in Albania devono affrontare difficoltà in termini di condizioni e strutture. Nelle aree remote del paese, le scuole non hanno accesso al riscaldamento e ad altre infrastrutture necessarie e di base. Secondo il rapporto dell’UNICEF e dell’OMS, il 29% delle scuole in Albania non soddisfa le condizioni igieniche minime. La relazione si è concentrata sui bisogni generali nelle scuole e ha dimostrato che l’igiene non è l’unico problema. Secondo i dati pubblicati, il 53% delle scuole non ha accesso a Internet, classificandosi quindi al di sotto della media europea.
Istruzione inclusiva
L’Albania ha un tasso di iscrizione all’istruzione primaria del 96%. Tuttavia, i problemi nel settore dell’istruzione colpiscono gravemente le categorie più vulnerabili di bambini. I bambini della minoranza Rom o con disabilità non godono di istruzione. Secondo il Ministero dell’Istruzione e dello Sport albanese, il tasso ufficiale di abbandono scolastico per i bambini Rom è di quasi il 4%. Circa il 34,4% dei bambini rom di 7-18 anni rimane analfabeta in quanto non ha mai frequentato la scuola.
I bambini che vivono in aree rurali e remote hanno bisogno di camminare per ore, a volte in condizioni climatiche avverse, rendendo l’istruzione inclusiva impegnativa.
La qualità degli insegnanti
L’Albania sta migliorando la qualità dell’insegnamento attraverso esami di stato di ingresso standard. Attualmente esiste un divario significativo tra le aree urbane e quelle rurali svantaggiate. Inoltre, la percentuale di insegnanti con un certo livello di istruzione superiore è inferiore alla media nei paesi partecipanti e nelle economie dell’OCSE (98%) e dell’UE (98%) (OCSE, 2019[44]). Le aree svantaggiate devono affrontare ulteriori sfide in parte a causa degli elevati livelli di migrazione.
Basso budget in smaltimento
Mentre i paesi dell’OCSE hanno speso circa il 5% del loro PIL per l’istruzione negli ultimi anni, il bilancio dell’Albania è rimasto al 3%.
MONTENEGRO
Il Montenegro è una piccola repubblica con una popolazione di circa 650.000 persone e meno di 300 scuole e un’università. Il sistema educativo ha subito dieci anni di isolamento a causa della mancanza di investimenti e di un declino generale delle infrastrutture e della qualità. Le sfide accademiche includono, ma non sono limitati a:
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Strutture scolastiche
Le situazioni scolastiche variano a seconda della zona, ma numerose scuole soffrono di servizi poveri. Nelle zone rurali, in particolare in quelle della minoranza albanese, le scuole sono prive di servizi igienici al coperto, acqua corrente o impianti elettrici sicuri. Nella maggior parte delle scuole l’arredamento è in rovina e l’offerta inadeguata. Inoltre, nelle scuole, soprattutto nelle regioni montane, vi è un importante problema di riscaldamento. Le scuole stanno attualmente affrontando la questione stratificando e utilizzando una quantità minima di combustibile per riscaldare le scuole periodicamente.
Le scuole sono sovraffollate
Le scuole del Montenegro sono sovraffollate. Le classi ospitano tra 35 e 40 studenti, creando un problema di spazio, che è particolarmente acuto nelle scuole secondarie. Hanno bisogno di nuove strutture a causa dell’aumento della popolazione nelle aree urbane, dove le scuole operano su due o tre turni. Il sistema di turni influisce quindi sulla manutenzione, quindi il Montenegro deve aumentare gli investimenti in questo senso.
Metodi di insegnamento
Metodi di insegnamento positivi non sono praticati equamente in Montenegro. Pratiche tradizionali come le istruzioni dirette dagli insegnanti sono più frequentemente utilizzate nelle scuole con studenti più svantaggiati e programmatori professionali. Approcci didattici adattivi associati a risultati più elevati si verificano spesso nelle scuole con studenti più avvantaggiati e programmatori di istruzione generale.
Nonostante queste sfide, il Montenegro vede generalmente la frequenza alle scuole superiori. Le lingue in uso ufficiale (serbo, bosniaco, albanese e croato) sono adeguatamente insegnate e, secondo lo studio del 2012 dell’Ufficio statistico del Montenegro, da 25 a 29 anni di età rappresentano il più alto livello di istruzione, con una percentuale di 28 che vengono educati nei college.
SERBIA
La struttura educativa della popolazione è sfavorevole
I dati del censimento del 2011 hanno rivelato che la struttura educativa della popolazione è sfavorevole. Ha inoltre dimostrato che circa il 34% della popolazione di 15 anni e oltre ha appena un’istruzione primaria. Inoltre, la maggior parte della popolazione (49%) ha l’istruzione secondaria; e solo il 16% ha conseguito l’istruzione superiore (Istituto statistico della Repubblica di Serbia [SORS], 2013).
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Istruzione inclusiva
Partendo dalla definizione di educazione inclusiva, “studenti differenti e diversi imparano fianco a fianco nella stessa classe”, si può dedurre che, in Serbia, gli indicatori di rendimento scolastico sono i meno favorevoli per la popolazione Rom; la maggior parte dei membri hanno solo un livello primario di istruzione o inferiore (87%), significativamente meno hanno un’istruzione secondaria (11,5%), e il meno hanno un’istruzione superiore (meno dell’1%) (Radovanović & Knežević, 2014). Secondo il rapporto di Human Rights Watch del 2016, centinaia di bambini serbi con disabilità affrontano l’abbandono e l’isolamento nelle istituzioni, portando a uno sviluppo intellettuale, emotivo e fisico stentato. Il rapporto di 88 pagine, “È il mio sogno lasciare questo posto’: i bambini con disabilità nelle istituzioni serbe”, documenta la pressione che le famiglie devono affrontare per mandare i bambini nati con disabilità nelle grandi istituzioni residenziali, spesso lontano dalle loro case, separandoli dalle loro famiglie. In queste istituzioni, i bambini possono sperimentare negligenza, farmaci inappropriati, mancanza di privacy e accesso limitato o inesistente all’istruzione.
La sfida del finanziamento
Sulla base dei dati pubblicati dall’Istituto di statistica dell’UNESCO nel settembre 2021, la spesa del governo serbo per l’istruzione e la formazione è stata del 3,5% del PIL del paese nel 2018. Questi dati sono preoccupanti rispetto alla media dei paesi dell’Unione europea del 4,7% per il 2017.
MACEDONIA DEL NORD
Basso rendimento degli studenti
I risultati illustrati dagli eventi internazionali di test in Macedonia del Nord evidenziano che una delle sfide nel livello di istruzione primaria in Macedonia del Nord è che i risultati di apprendimento degli alunni sono criticamente bassi. In relazione a ciò, i cicli di istruzione non definiscono obiettivi chiari dei risultati di apprendimento dopo ogni ciclo di istruzione primaria. Il curriculum quadro è sovraccarico e irrilevante per l’ambiente locale.
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Tra il 2013 e il 2017, la Macedonia del Nord ha utilizzato un sistema di test esterno, ma non è riuscita a ottenere risultati migliori. Ha deviato l’attenzione dall’insegnamento basato sul professore e lo ha spostato a memorizzare le informazioni piuttosto che la comprensione essenziale e la logica ampia. Si tratta di una questione ricorrente nei paesi dei Balcani occidentali.
Istruzione inclusiva
In Macedonia del Nord, come in altri paesi WB6, molti bambini Rom non sono inclusi nel sistema educativo. I casi di frequenza e abbandono sono legati al background socio-economico dello studente, come i bassi livelli di istruzione dei genitori, il matrimonio precoce e la scarsa conoscenza della lingua macedone. In caso di inclusività, il tasso di abbandono è troppo alto.
I bambini con bisogni educativi speciali non sono sufficientemente inclusi nel sistema di istruzione primaria. La loro inclusione nelle scuole normali non è adeguatamente regolamentata e non sono stati introdotti meccanismi adeguati. Questo problema è anche legato a fattori culturali come i pregiudizi tra genitori, insegnanti e studenti su questi gruppi. Gli insegnanti non sono qualificati per lavorare con categorie specifiche di studenti. Inoltre, i minori provenienti da istituti di correzione e i senzatetto soffrono di inclusione.
Curricula
Migliorare i libri di testo è un processo lungo, ma al momento mancano sotto molti aspetti. I libri mancano di elementi di multiculturalismo, integrazione e rispetto differenziale. Stereotipi, pregiudizi e stigma influenzano i curricula.
BOSNIA & ERZEGOVINA
Educazione etnicamente divisa in Bosnia
Dopo il crollo dell’ex Jugoslavia negli anni ’90, la Bosnia-Erzegovina fu divisa in due entità separate, vale a dire la Federazione bosniaco-croata e la Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina, dominata dai serbi. Come popolazione mista senza una maggioranza, ci sono diversi problemi riguardanti i bambini: secondo la legislazione statale, gli studenti hanno diritto ad essere educati nella loro lingua. Ogni gruppo etnico deve frequentare scuole che sono in genere “due scuole sotto lo stesso tetto” modello. In altre parole, gli studenti bosniaci e croati frequentano le stesse scuole, ma sono tenuti separati. Imparano diversi programmi e libri di testo.
In questo paese, ONG come Humanity in Action e YIHR chiedono un curriculum comune per affrontare il fatto che i giovani stanno crescendo pensando che le divisioni sono standard.
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Finanziamento dell’istruzione
In Bosnia-Erzegovina non esiste un sistema retributivo equilibrato per gli insegnanti. Ad esempio, nelle scuole del cantone Erzegovina-Neretva, dove una classe è condotta in conformità con il curriculum quadro della Federazione della Bosnia-Erzegovina, la posizione lavorativa è pagata indipendentemente dalle qualifiche del dipendente. In questo senso, qualcuno con un grado di università o di due anni ottiene lo stesso stipendio. Non è così nel cantone di Sarajevo, dove i livelli di istruzione sono compensati in modo diverso.
Valutazione delle conoscenze
Per quanto riguarda la valutazione degli studenti, gli studenti in Bosnia-Erzegovina hanno tassi di rendimento inferiori a quelli degli altri paesi. Gli studenti sono testati per le loro conoscenze attraverso la memorizzazione, ma mancano di capacità valutative, analitiche o creative durante la scuola. Questo continua nel secondo ciclo di studi, per cui nonostante le riforme dell’insegnamento, i risultati rimangono insufficienti.
D’altra parte, ci sono scuole con sistemi e programmi internazionali, ma richiedono grandi tasse.
KOSOVO
Il sistema educativo del Kosovo ha vissuto due eventi unici. In primo luogo, il licenziamento dei parlanti albanesi nel 1989 da scuole e agenzie in tutto il Kosovo e la loro sostituzione con funzionari serbi (Shahani, 2016). In secondo luogo, come risposta diretta ai licenziamenti, lo sviluppo di un sistema educativo parallelo ha continuato l’istruzione albanese nel 1992. Questi eventi hanno lasciato tracce storiche nello sviluppo del sistema educativo.
Sulla base dei dati dell’UNICEF, le principali sfide dell’istruzione che il Kosovo sta affrontando includono:
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Infrastrutture scolastiche basse
Parlare della situazione del Kosovo significa parlare della realtà solo 20 anni dopo una guerra. L’impatto della guerra sul sistema educativo in Kosovo è stato devastante. Il 50% delle scuole sono state danneggiate o distrutte, e libri di testo, attrezzature e strutture sono state vandalizzate.
Bassa frequenza
Non tutti i bambini godono del diritto all’istruzione in Kosovo. Molti studenti si iscrivono tardi e altri abbandonano, lasciando i nove anni di istruzione obbligatoria incompiuti. L’84% dei bambini di cinque anni frequenta la scuola pre-primaria, ma solo il 15% dei bambini frequenta un programma di educazione precoce. L’87% dei bambini del Kosovo e solo il 24% dei bambini provenienti da Rom, Ashkali e le comunità egiziane completano l’istruzione secondaria superiore.
Istruzione inclusiva
Sulla base dell’anno accademico 2011/12, solo il 33% dei bambini con bisogni speciali sono stati iscritti all’istruzione. Ciò è in parte dovuto alla mancanza di azioni coerenti e coordinate tra autorità centrali e locali. In Kosovo, i bambini delle minoranze rom, ashkali ed egiziane vengono esclusi dal sistema scolastico. Questo vale anche per i bambini con disabilità, bambini in età prescolare, rimpatriati e bambini in età avanzata.
I bambini nelle zone rurali hanno meno probabilità di avere un’istruzione di qualità accessibile. Hanno poco o nessun accesso all’assistenza sanitaria, in parte a causa della mancanza di azioni coerenti e coordinate tra autorità e istituzioni centrali e locali.
Kosovaro – Programma di educazione delle minoranze serbe
L’impegno della comunità serba è fondamentale. Dopo la guerra, i serbi kosovari si sono rifiutati di partecipare al sistema educativo ristabilito. I serbi kosovari lavorano con i libri di testo serbi, rendendo il modello educativo un modello parallelo in cui il governo nazionale gestisce una parte di esso. Al contrario, altri sono gestiti da comunità serbe e sostenuti dalla Serbia. L’attuale sistema crea tensioni occasionalmente. Ci sono attuali modelli di scuole multilingue (serbo, albanese e inglese), che potrebbero essere un modello futuro.
Le sfide condivise tra i sei paesi includono:
- Crisi del Covid – 19 che ha trovato le scuole dei Balcani occidentali non preparate
La scarsa partecipazione all’istruzione della prima infanzia, la scarsa attrattiva della professione di insegnante, l’inadeguatezza del materiale educativo o delle infrastrutture fisiche rimangono sfide strutturali fondamentali per l’istruzione nella regione (OCSE, 2018[14]).
Durante il blocco di Covid-19, la sfida principale affrontata dai paesi WB6 è stata l’inefficienza delle scuole e la mancanza di attrezzature adeguate per l’apprendimento digitale abbinate alle competenze digitali degli insegnanti. Sulla base dei dati PISA 2018 sulla possibilità di apprendimento scolastico a casa nei Balcani Occidentali (OCSE, 2019[15]):
- Circa due terzi degli studenti di 15 anni sono istruiti in istituti in cui non erano disponibili piattaforme di supporto all’apprendimento online efficaci.
- Circa due terzi degli studenti di 15 anni sono istruiti in locali con dispositivi digitali insufficienti per l’istruzione.
- Gli insegnanti insegnano circa un quarto degli studenti di 15 anni senza le necessarie competenze tecniche e pedagogiche per integrare i dispositivi digitali nell’istruzione.
- Mancanza di servizi professionali
Negli ultimi anni, diverse scuole nei paesi dei Balcani Occidentali hanno incluso servizi professionali nei campi della sociologia e della psicologia. Nonostante ciò, il sistema rimane inefficiente a causa del numero insufficiente di fornitori di servizi e del loro approccio verso gli alunni, in quanto si impegnano in compiti amministrativi diversi.
PAESI BALCANICI OCCIDENTALI: RISULTATI DI PISA
Questa sezione presenterà i risultati del Programma dell’OCSE per la valutazione internazionale degli studenti (PISA), PISA 2018, a cui hanno partecipato i paesi dei Balcani.
- I risultati rivelano che i risultati complessivi della regione stanno migliorando.
- I risultati nei Balcani occidentali (punteggio medio in lettura, 402) sono generalmente inferiori a quelli dei paesi dell’Europa centrale e orientale (PECO) (476)1, dell’Unione europea (UE) (481) e dell’OCSE (487).
- I risultati dell’apprendimento nella regione sono altamente iniqui. I ragazzi hanno risultati peggiori delle ragazze a tassi superiori alle medie internazionali.
- La spesa per l’istruzione nella regione è bassa, soprattutto se si considerano gli ingenti investimenti infrastrutturali di cui molte scuole hanno bisogno. Le scuole con studenti socio-economicamente avvantaggiati tendono a godere di maggiori risorse.
- Le scuole sovraffollate nelle aree urbane e le scuole in contrazione nelle zone rurali sono altre questioni derivanti dall’urbanizzazione.
- Nei Balcani occidentali, le pratiche degli insegnanti sono principalmente tradizionali e incentrate sull’insegnante (ad esempio, fornire una lezione a tutta la classe), con meno enfasi sull’istruzione individualizzata e adattiva.
Questo articolo è stato preparato utilizzando metodi di studio qualitativi, concentrandosi su fonti secondarie come rapporti delle agenzie statali dei paesi dei Balcani occidentali, organizzazioni internazionali e altre strutture.
By Xhina Cekani
Translated by Camilo Rosso from https://brokenchalk.org/main-challenges-of-primary-and-secondary-education-in-the-western-balkan-countries/
Riferimenti:
Government expenditure on education, total (% of GDP) – Serbia | Data (worldbank.org)
8 Facts About Education in Serbia – The Borgen Project
Strategija-za-obrazovanie-ENG-WEB-1.pdf (mrk.mk)
https://www.oecd-ilibrary.org/sites/7f73878ben/index.html?itemId=/content/component/7f73878b-en
http://www.herdata.org/public/education-needs_assessment-yug-mon-enl-t05.pdf
https://pisabyregion.oecd.org/montenegro/#section-02
https://www.unicef.org/montenegro/media/2976/file/MNE-media-MNEpublication44.pdf
Pupils Challenge Ethnically-Divided Education in Bosnia | Balkan Insight
Primary-and-secondary-education-in-Bosnia-and-Herzegovina.pdf (eu-monitoring.ba)
Children in Kosovo | UNICEF Kosovo Programme
Inclusive education | UNICEF Kosovo Programme
core-curriculum-for-pre-primary-grade-and-primary-education-in-kosovo.pdf (rks-gov.net) Kosovo’s ghost schools – Kosovo 2.0 (kosovotwopointzero.com)
Cover Photo source: United States. Central Intelligence Agency. Library of Congress – http://www.loc.gov/
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