Pendidikan Brunei: Tradisi Bertemu Transformasi

Ditulis oleh Leyang Fu Diterjemahkan oleh Viona Violetta Sugianto

 

Sistem Pendidikan Brunei

Brunei Darussalam adalah sebuah negara yang terletak di pulau Borneo di Asia Tenggara, bersempadan dengan negeri-negeri Borneo Malaysia iaitu Sabah dan Sarawak serta Kalimantan, Indonesia. Dengan salah satu pendapatan per kapita tertinggi di Asia dan hampir semua Matlamat Pembangunan Milenium tercapai, sistem pendidikan Brunei telah berada di laluan reformasi dan pertumbuhan yang berterusan. Ia menyediakan pendidikan percuma kepada kanak-kanak di peringkat rendah dan menengah dan pendaftaran kasar di peringkat masing-masing telah mencapai 100.1 dan 92.1 pada tahun 2019 menurut statistik Bank Dunia. Kadar celik huruf dewasa sebanyak 97% bagi kedua-dua jantina juga merupakan kejayaan yang luar biasa untuk pendidikan negara. Mencerminkan warisan Islam dan monarki, Brunei menekankan iman dan kesetiaan kepada Sultan. Namun, pengaruh British masih wujud, membentuk kurikulum dan struktur. Dalam tiga dekad, dari pendidikan dwibahasa hingga menekankan nilai-nilai moral mulia dalam kurikulum dan memperkenalkan kurikulum kebangsaan untuk abad ke-21.

Walaupun mempunyai kemakmuran dan standard pendidikan yang boleh dicontohi, Brunei masih menghadapi cabaran pendidikan dalam pelbagai aspek, termasuk bias jantina dalam profesion pengajaran, ketidakpadanan kemahiran-pendidikan, pendaftaran rendah di peringkat tertiari, dan kekurangan guru.

 

 

Strategi Umum: Pendidikan Lestari di Brunei

Dilancarkan pada tahun 2007, Wawasan (atau Visi Brunei) 2035 mewakili komitmen negara terhadap pemdiversifikasian ekonomi dan pembangunan populasi yang berpendidikan serta berkemahiran tinggi. Matlamat pertama visi ini adalah untuk mewujudkan sebuah negara yang mempunyai rakyat yang berjaya, menekankan kepentingan mencapai pendidikan bertaraf dunia dan menyediakan peluang pendidikan yang sama rata untuk semua. Diluluskan oleh Kementerian Pendidikan pada tahun 2009, Sistem Pendidikan Negara Abad ke-21 (SPN21) telah membawa perubahan besar dalam sistem pendidikan Brunei. Ia menetapkan tiga aspek penting: struktur pendidikan, kurikulum dan penilaian, serta pendidikan teknikal. Ia juga termasuk matlamat untuk mencapai kesaksamaan dalam bidang pendidikan dan meningkatkan penyertaan pelajar yang kurang bernasib baik dan berisiko. Sistem ini bertujuan untuk memodenkan pendidikan di negara ini, menyelaraskannya dengan tuntutan abad ke-21.

 

Cabaran Pelbagai yang Dihadapi oleh Brunei

Bayangkan ini: Anda telah menghabiskan bertahun-tahun belajar dengan tekun, berusaha untuk mencapai kecemerlangan, hanya untuk mendapati diri anda berada dalam pasaran kerja di mana kelayakan anda tidak sesuai. Inilah realiti pahit yang dihadapi oleh ramai warganegara Brunei. Menurut Penerbitan CPS Brunei Economic Outlook 2021, ketidakselarasan antara kemahiran dan kelayakan telah muncul sebagai isu kritikal, yang sangat mempengaruhi kebolehpekerjaan rakyat Brunei di sektor swasta. Ia wujud di kalangan pekerja berkemahiran rendah serta di kalangan graduan yang baru memasuki dunia kerja. (Rizzo, 2015) Kesultanan bergelut dengan jurang antara kemahiran yang diperoleh oleh orang ramai melalui pendidikan dan kemahiran yang diperlukan oleh pasaran kerja. Statistik menunjukkan gambaran yang suram: kadar pengangguran yang mencegah 9.3% pada tahun 2017, dengan beban yang berat ditanggung oleh golongan muda negara, di mana 25.3% mendapati diri mereka tanpa pekerjaan. Tetapi tahun 2022 telah menunjukkan peningkatan dengan kadar pengangguran menurun kepada 5.2%, walaupun sedikit lebih tinggi daripada 4.9% pada tahun 2021.

Ironinya terletak pada hakikat bahawa Brunei mempunyai kadar individu berpendidikan tinggi yang agak tinggi tetapi gagal menyediakan peluang pekerjaan berkemahiran tinggi yang diidamkan oleh graduan-graduan ini. Dalam usaha untuk memerangi kadar pengangguran yang tinggi, Brunei memulakan program latihan berbayar i-Ready. Didaftarkan dengan JobCentre Brunei, graduan yang menganggur akan didedahkan kepada majikan berpotensi dalam sektor awam dan swasta. Untuk tempoh maksimum tiga tahun, pelatih akan menerima elaun bulanan sebanyak $800 (BND) daripada Kerajaan Brunei, sambil bekerja untuk syarikat-syarikat. Dengan kata lain, kerajaan memberi subsidi kepada pelatih untuk mendapatkan pengalaman kerja bagi kerjaya masa depan. Ia kedengaran seperti idea yang baik, apa yang boleh jadi salah? Masalah yang biasa ditemui adalah pembayaran tersebut hampir tidak mencukupi keperluan asas untuk kelangsungan hidup, kerana anggaran kos bulanan bagi seorang individu di Brunei adalah $1,000 (BND) tanpa sewa. Dengan gaji yang rendah dan ketiadaan faedah, para pelatih masih dijangka memenuhi beban kerja seorang pekerja kontrak. Realiti bahawa sesetengah syarikat enggan menyediakan jawatan tetap untuk pelatih hanya memburukkan lagi keadaan. Satu ‘pembekuan pengambilan’ telah diperhatikan sejak program i-Ready dilancarkan, dan penyalahgunaan sumber manusia yang dibayar rendah bukan lagi berita baharu kepada rakyat Brunei. Pelatih i-Ready mempersoalkan sama ada mereka dieksploitasi setelah melaburkan semua tahun dan tenaga mereka untuk mendapatkan ijazah tinggi. Secara keseluruhan, harus diakui bahawa program i-Ready jauh dari menjadi penyelesaian untuk menangani isu pengangguran semasa. Pemantauan yang lebih teliti diperlukan untuk memperbaiki keadaan.

Dalam gambaran yang lebih besar, walaupun Brunei telah membuat kemajuan, jalan ke pendidikan tinggi masih kurang dilalui. Dengan kadar pendaftaran pendidikan tinggi sebanyak 31.99 peratus, Brunei berada di bawah purata global. Sebagai perbandingan, purata dunia pada tahun 2020 berdasarkan 113 negara adalah 51.98 peratus. Tetapi ada harapan di ufuk. Tahun-tahun kebelakangan ini telah menyaksikan peningkatan sederhana dalam pendaftaran pendidikan tinggi. Selain daripada pendaftaran yang rendah, para sarjana menunjukkan bahawa terdapat jurang jantina dalam pencapaian akademik, di mana perempuan jauh lebih cemerlang daripada rakan lelaki mereka dalam subjek-subjek yang penting untuk kriteria kemasukan, jika diberikan peluang yang adil untuk pendidikan tinggi. Satu lagi isu berterusan dalam sistem pendidikan Brunei adalah kekurangan guru. Pelbagai laporan telah menyoroti kekurangan dalam pelbagai subjek dan kepakaran, termasuk Bahasa Inggeris, seni, prasekolah dan pendidikan khas. Unit Pendidikan Khas menghadapi kesukaran untuk menampung peningkatan bilangan pelajar setiap tahun, menambah lagi cabaran yang dihadapi oleh guru-guru. Untuk menangani kekurangan guru, Brunei telah melaksanakan langkah-langkah seperti Program Kepimpinan Sekolah (SLP) dan Skim Perkhidmatan Guru untuk meningkatkan prestij profesion perguruan. Namun, usaha berterusan diperlukan untuk menarik dan mengekalkan pendidik, terutamanya mereka yang dalam bidang khusus seperti pendidikan khas. Kementerian Pendidikan mendefiniskan pendidikan inklusif sebagai ‘memberikan semua kanak-kanak dan pelajar, termasuk mereka yang mempunyai keperluan khas, peluang untuk belajar bersama rakan sebaya mereka dalam keadaan pengajaran dan pembelajaran yang sama.’ Adalah diperlukan bahawa pendidikan individu yang sesuai diberikan kepada pelajar dengan keperluan khas, termasuk tetapi tidak terhad kepada aspek fizikal, mental dan tingkah laku.

Satu laporan yang dikemukan oleh Brunei kepada UNESCO pada tahun 2014 mendedahkan adanya bias jantina yang ketara dalam profesion perguruan. Walaupun terdapat lebih ramai pemimpin sekolah dan guru wanita dalam pendidikan awal kanak-kanak, pendidikan rendah, dan pendidikan menengah, lebih sedikit wanita yang menduduki peranan pengajaran di peringkat yang lebih tinggi, seperti Pendidikan Teknikal dan Vokasional (TVE). Seperti yang ditunjukkan dalam ringkasan OECD mengenai nisbah jantina yang tidak seimbang dalam pendidikan, adalah tidak biasa bahawa guru wanita kurang diwakili di peringkat tertiari di kalangan negara-negara OECD. Peratusan jantina yang tidak seimbang di pelbagai peringkat pendidikan menunjukkan bukan sahaja stereotaip jantina yang berterusan bahawa wanita adalah penjaga kanak-kanak, tetapi juga perbezaan dalam aksesibiliti pendidikan profesional untuk lelaki dan wanita. Menangani jurang ini adalah penting untuk mempromosikan kesaksamaan gender dalam pendidikan. Tanpa mengira tahap pendidikan, profesional pengajaran secara keseluruhan memperoleh gaji yang lebih rendah berbanding profesional lain di Brunei, seperti yang dinyatakan dalam satu artikel oleh Pertubuhan Buruh

Antarabangsa yang mendedahkan fenomena dunia ini. (ILO, 2023) Dalam satu panduan gaji yang diterbitkan oleh Kerajaan Brunei pada tahun 20223, pada tahap kerjaya yang serupa, gaji guru hanya setanding dengan perkhidmatan hospitaliti, kulinari, runcit dan pembersihan. Walaupun kerjaya perguruan mempunyai banyak ruang untuk kemajuan, ia tetap terhalang oleh kerja awam, kewangan, dan logistik.

 

Kesimpulan

Perjalanan Brunei ke arah kecemerlangan pendidikan adalah terpuji, dengan pencapaian yang signifikan dalam literasi, kadar pendaftaran dan reformasi kurikulum. Namun, cabaran tetap wujud, dari bias jantina dalam profesion pengajaran hingga ketidakpadanan kemahiran-pendidikan, pendaftaran rendah di peringkat tertiari, dan kekurangan guru. Pelaksanaan pendidikan inklusif di Brunei juga merupakan halangan untuk mencapai kesaksamaan.

Untuk mengatasi cabaran-cabaran ini dengan berjaya, Brunei mesti meneruskan komitmennya terhadap matlamat yang digariskan dalam Brunei Vision 2035 dan SPN21. Dengan melabur dalam pendidikan yang relevan, memupuk kreativiti dan keusahawanan, serta menangani kekurangan guru, negara dapat merapatkan jurang antara harapan belia dan peluang pekerjaan yang tersedia. Dengan perancangan strategik, pembaharuan dasar dan dedikasi kepada pendidikan yang berkualiti, Brunei dapat memastikan bahawa warganya bukan sahaja berpendidikan tinggi tetapi juga dilengkapi dengan kemahiran dan pengetahuan yang diperlukan untuk berkembang dalam landskap global yang berubah dengan pantas. Masa depan sistem pendidikan Brunei menjanjikan pencapaian yang lebih besar lagi, selaras dengan visi negara untuk 2035 dan seterusnya.

 

 

Rujukan

• Hiew, Wendy & Tibok, Rose Patsy. (2019). Higher Education Institutions and Systems, Brunei Darussalam. 10.1007/978-94-017-9553-1_584-1.
• International Labour Organization (ILO). (2023, October 5). Quality education for all? We need (more) teachers! [https://ilostat.ilo.org/quality-education-for-all-we-needmore-teachers/]
• Manpower Planning & Employment Council (MPEC). (2023). SALARY GUIDELINE. [https://www.mpec.gov.bn/Lists/EmployeePoliciesAndGuidelines/Attachments/8/Sal ary%20Guideline%20-%202023%20Edition.pdf]
• Metussin, H. (2017). Gender gap in academic achievement in Brunei tertiary education: Qualitative perspective. European Journal of Social Sciences, 9(2), 28–41.
• Neue. (2018). I-Ready: Is It Ready? [https://whatsneue.online/2018/09/19/i-ready-isit-ready/]
• OECD. (2022). Why is the gender ratio of teachers imbalanced?

[https://www.oecd.org/publications/why-is-the-gender-ratio-of-teachersimbalanced-8fea2729-en.htm]

• Rizzo, G. (2015). Unemployment Issues among University Graduates in Brunei Darussalam. CSPS Working Paper.
• The Global Economy. (n.d.). Tertiary school enrollment.

[https://www.theglobaleconomy.com/rankings/Tertiary_school_enrollment/] • The Scoop. (2020, March 11). Govt probes alleged exploitation of i-Ready trainees. [https://thescoop.co/2020/03/11/govt-probes-alleged-exploitation-of-i-readytrainees/]

• World Bank. (2022). Brunei unemployment rate.

[https://www.ceicdata.com/en/indicator/brunei/unemployment-rate]

 

Imej penutup oleh Amri HMS via Flickr