Educational Challenges in Malta (Romanian)

Educational Challenges in Malta (Romanian)

Provocări educaționale în Malta

Scris de Karl Baldacchino

Editat de Olga Ruiz Pilato

Tradus de Iasmina-Măriuca Stoian

 

Introducere

Republica Malta este o mică insulă situată în Marea Mediterană, chiar sub Sicilia, la est de Tunisia și deasupra Libiei. Din punct de vedere istoric, a servit drept poartă de acces între Africa de Nord și Europa, după cum o demonstrează lunga sa istorie ca parte a cuceririlor imperiale ale fenicienilor, cartaginezilor, romanilor, bizantinilor, arabilor, normanzilor, cavalerilor de Saint-Jean, francezilor și, în cele din urmă, britanicilor, obținând independența în 1964 și devenind republică în 1974. [i] A devenit membră a Uniunii Europene (UE) în 2004, ceea ce a dus la o serie de reforme pentru dezvoltarea socială în ceea ce privește educația, sănătatea și statutul socio-economic, în vederea îndeplinirii criteriilor UE. [ii] În acest sens, accesul la o educație de calitate a crescut în mod general pentru elevi, iar ca urmare, aceștia sunt mai bine pregătiți după terminarea învățământului obligatoriu.

 

Caracteristicile sistemului de învățământ din Malta

„Legea educației”, în conformitate cu capitolul 327 din Legile Maltei, prevede că educația este obligatorie pentru toți copiii și tinerii din Malta cu vârste cuprinse între cinci și șaisprezece ani, împărțită în șase ani de învățământ primar, urmați de cinci ani de învățământ secundar. Părinții au libertatea de a-și trimite copiii fie la școli publice, de stat, fie la școli administrate de biserică, care sunt cu program complet și în mare parte gratuite, fie la școli private care necesită taxe de școlarizare anuale. [iii] Există, de asemenea, o promovare și o ofertă puternică de educație și îngrijire a copiilor de vârstă mică (ECEC) de la naștere până la vârsta de trei ani, urmată de centre de grădiniță care ajută copiii să se pregătească pentru a intra cu ușurință în învățământul primar, existând un total de 143 de centre de îngrijire a copiilor înregistrate până în noiembrie 2019. [iv]

Învățământul primar constă în clase cu abilități mixte, care combină cele trei materii de bază: engleză, matematică, malteză și științe, religie/etică și educație fizică. Acesta include competențe transversale precum e-learning, dezvoltare durabilă, educație interculturală, antreprenoriat, creativitate și inovare. [v] Acest nivel există în cadrul „rețelelor de colegii” de stat, care facilitează fluxul copiilor care frecventează aceleași școli primare și secundare într-o anumită proximitate geografică, utilizând liste de verificare specifice pentru a evalua alfabetizarea, aritmetica și alfabetizarea electronică între clasa întâi și clasa a treia, împreună cu evaluări formative continue prin intermediul „End of Primary Benchmark” (Criteriul de referință pentru sfârșitul ciclului primar) pentru cele trei materii de bază. [vi]

Învățământul secundar este împărțit în secundar inferior și secundar superior. Primul durează doi ani și este denumit „școală gimnazială”, incluzând cele trei materii de bază, precum și geografie, istorie, religie/etică, fizică, PSCD (dezvoltare personală, socială și profesională), artă, limbi străine (de exemplu, italiană, germană, franceză, arabă, spaniolă) și așa mai departe. Învățământul secundar superior constă, în general, în participarea elevilor la cursuri opționale alese în al doilea an de gimnaziu, alături de o limbă străină și o disciplină științifică la alegere.[vii] Acest nivel se bazează pe forme de evaluare continuă și examene anuale stabilite la nivel central la sfârșitul fiecărui an, culminând cu examenele naționale pentru obținerea certificatului de învățământ secundar (SEC) organizate de comisia Matriculation and Secondary Education Certificate (MATSEC) a Universității din Malta (UOM), în cadrul cărora toți elevii în vârstă de șaisprezece ani susțin examene axate pe cele trei materii de bază și pe materiile opționale alese pentru a obține calificări recunoscute în Malta și de Cadrul european al calificărilor pentru învățarea pe tot parcursul vieții (EQF).[viii]

Învățământul postliceal asigură elevilor care nu au reușit să promoveze examenele SEC o a doua șansă prin programe de recuperare la școala Guze Ellul Mercer (GEM) 16+ sau la liceele din Malta și Gozo. De asemenea, aceasta implică faptul că elevii care au promovat cele trei materii de bază și alte trei materii pot opta pentru a obține niveluri superioare de educație în cadrul programelor de doi ani, fie la Junior College, fie la Giovanni Curmi Higher Secondary, în vederea pregătirii pentru învățământul terțiar la UOM prin examenele de nivel avansat și intermediar; sau pot adopta o abordare mai practică, frecventând Malta College of Arts, Știință și Tehnologie (MCAST), care oferă o gamă largă de programe profesionale, diplome și grade în știință, inginerie, contabilitate și TIC; sau Institutul de Studii Turistice (ITS), axat pe industria turismului ca pilon principal al economiei Maltei. [ix]

UOM oferă o gamă diversă de programe de licență, masterat și doctorat, axate în mod tradițional pe drept, medicină, comunicare, psihologie și științe umaniste. Recent, universitatea s-a extins în noi domenii digitale, precum tehnologia blockchain și securitatea cibernetică.[x] Cu toate acestea, alte instituții publice și private concurează cu UOM, vizând cerințele pieței de nișă pentru educația adulților, după cum se poate observa din programele oferite de Centrul pentru Arte Liberale și Științe al UOM, precum și de Universitatea de a Treia Vârstă (U3E), care oferă programe provocatoare pentru consolidarea gândirii critice și a dobândirii de competențe.[xi]

Acest sistem se mândrește cu o structură solidă axată pe educația pentru toți, pentru a facilita intrarea pe piața muncii, asigurând accesul gratuit pe tot parcursul studiilor și asistență guvernamentală semnificativă, cum ar fi manuale și transport gratuit, precum și burse de întreținere și indemnizații lunare pentru cei care continuă studiile la niveluri superioare. [xii] Este evident că Malta a făcut pași importanți pentru a investi masiv în sistemul său de învățământ, având una dintre cele mai mari cheltuieli publice generale pentru educație, de 14,2%, și dedicând 5,3% din produsul intern brut (PIB) educației, ceea ce este peste mediile UE de 10% și, respectiv, 4,7%. [xiii] Cu toate acestea, în ciuda acestor progrese pozitive, sistemul rămâne puternic împovărat în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor de referință, educatorii săi făcând față ritmului rapid al reformelor și creșterii semnificative a migranților.

 

Nerespectarea standardelor educaționale

Datele din 2009 și 2018 din Programul OCDE pentru evaluarea internațională a elevilor (PISA) și rezultatele calculate de Eurostat evidențiază faptul că procentul elevilor de 15 ani cu rezultate slabe la citire, scriere, matematică și științe a rămas cu mult peste media UE, situându-se la 35,6 %, 29,1 % și, respectiv, 32,5 %. Nivelul de citire și scriere în limba engleză al copiilor din clasa a V-a din școlile primare arată că 65,8 % dintre ei puteau vorbi engleza, uneori la un nivel superior celui C1, dar 32,8 % dintre copii prezentau deficiențe la scriere la nivelul A1. [xiv] În plus, datele din 2011 ale studiului Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS), realizat de Asociația Internațională pentru Evaluarea Rezultatelor Educaționale (IEA), au clasat Malta pe locul 35 din 45 de țări participante la studiu. Nivelul de alfabetizare al elevilor este comparabil cu cel din Trinidad și Tobago, 25 % dintre aceștia obținând rezultate slabe la citirea în limba engleză. Media notelor la citirea în limba malteză a fost mai slabă decât media notelor la citirea în limba engleză, ceea ce evidențiază o discrepanță între instituțiile de stat și cele confesionale și private.[xv] Această din urmă problemă se datorează lipsei de resurse, Bonnici (2021) explicând în articolul său că „Malta a creat un mediu în care unii elevi au acces la resurse mai bune pur și simplu pentru că își permit acest lucru”. Acest lucru demonstrează că educația este inegală în școlile de stat, o opinie confirmată de studiul Comisiei Europene din 2020. Studiul sugerează că diferența dintre școlile de stat și cele private sau bisericești este de până la doi ani de predare. [xvi] În ciuda reformelor specifice, sălile de clasă rămân destul de mari, politicile limitând numărul de elevi la 26 per clasă, dar fără a aborda raportul profesor-elev, care se situează printre cele mai scăzute din UE. Acesta era de 12,8, 6,5 și 7,5 pentru nivelurile primar, gimnazial și liceal în 2019, oferind o indicație indirectă a atenției individuale acordate elevilor. [xvii]

O altă problemă istorică pentru Malta a fost rata ridicată a abandonului școlar timpuriu (ESL), pe care Eurostat a definit-o ca „persoanele cu vârsta cuprinsă între 18 și 24 de ani, care nu au cel puțin echivalentul diplomelor SEC (notele 1-7) la cinci materii diferite și care nu urmează studii sau formare profesională”. Situată la 33 % în 2005, aceasta a scăzut la 16,7 % în 2020, Malta rămânând cu a doua cea mai mare rată și peste valoarea de referință a UE de 10 %.[xviii] Rata de ocupare a forței de muncă a persoanelor cu un nivel scăzut de educație este de 71,7 %: cea mai ridicată din UE, ceea ce explică de ce abandonul școlar este o problemă persistentă. Acest lucru arată că, chiar și cu puține calificări, oamenii au găsit totuși locuri de muncă în industria turismului, care, pe lângă faptul că este slab remunerată, împiedică și succesul politicilor care vizează reducerea raportului cost-beneficiu al înscrierii la niveluri superioare de educație, așa cum sugerează unii cercetători, expunând această categorie la riscul de excluziune socială și șomaj în viitor, pe măsură ce se dezvoltă noi industrii.[xix] Aceasta poate fi, de asemenea, o problemă generațională. O treime din totalul forței de muncă are un nivel de educație secundară, în timp ce 50 % rămân fără calificări SEC. În anul 2000, 7,4 % dintre persoanele cu vârsta cuprinsă între 30 și 34 de ani au obținut calificări terțiare, procentul crescând la 39,7 % până în 2020. Aceasta din urmă a reprezentat un obiectiv de referință atins cu succes, care a inclus o diferență de gen de 46,5% dintre femei care au obținut studii superioare, comparativ cu 34,1% dintre bărbați.

Eșecul ridicat al elevilor la materiile de bază MATSEC la nivel secundar și postsecundar indică eșecul sistemului de a atinge obiectivele de referință. În 2021, 17% (642 din 3706), 18% (762 din 4162) și 14% (575 din 4086) dintre elevi au picat la malteză, matematică și engleză, în comparație cu rezultatele din 2019, care au fost de 19%, 17% și, respectiv, 12%. Fostul ministru al Educației, Justyne Caruana, a declarat că acest eșec nu poate fi atribuit epidemiei de Covid-19 din 2020.[xxi] Ca reacție la acest lucru, guvernul a anunțat o decizie a UOM potrivit căreia pentru a intra la Junior College elevii nu vor mai fi obligați să promoveze toate materiile de bază, o limbă străină și o materie științifică, ci va fi suficientă promovarea unei singure materii de bază. Această decizie a stârnit reacții negative din partea părților interesate, în special din partea Sindicatului Profesorilor din Malta (MUT), care nu a fost consultat. Aceștia au contestat decizia, considerând-o o tactică electorală, având în vedere că la alegerile parlamentare din 2022 tinerii de 16 ani au avut dreptul să voteze pentru prima dată. [xxii] Guvernul susține decizia, deoarece aceasta poate aborda în mod pozitiv problema ESL, în măsura în care nivelurile superioare de educație reprezentau o barieră pentru tineri. Cerințele pentru admiterea la UOM rămân în continuare o barieră în acest sens, dar mulți se întreabă dacă aceasta este direcția pe care ar trebui să o ia educația.

 

Educatorii incapabili să facă față

Nu există suficienți profesori pentru a se ocupa de toți elevii, în special pentru cele trei materii de bază;[xxiii] cu toate acestea, în loc să privim educația ca pe un așa-numit „bastion elitist” și să punem dezvoltarea educațională exclusiv pe umerii educatorilor, o abordare mai bună ar fi aceea de a aborda dezechilibrele atitudinale și sistematice legate de modul în care sunt tratați educatorii în Malta. Este o problemă de atitudine în sensul că profesia este considerată una dintre cele mai joase și mai puțin respectate în societatea malteză, ceea ce afectează instruirea crucială pe care elevii o primesc de la educatori, o problemă amplificată de faptul că părinții și comunitățile sociale, pentru o lungă perioadă de timp și până de curând, nu au dorit să se implice în educația copiilor lor și în viitorul pieței muncii, riscând să agraveze inegalitățile socio-economice. [xxiv] Pe de altă parte, în ultimii trei ani, MUT, alături de alții, a criticat reformele guvernamentale introduse fără consultarea lor, fără a oferi formare și dezvoltare profesională pentru noile reforme, iar aceste reforme nu au avut până acum succesul de a câștiga sprijinul educatorilor, aceștia argumentând că ritmul rapid este similar cu o „cursă de șoareci” care duce la „oboseala reformelor”. [xxv] Acesta este motivul pentru care educatorii se simt epuizați de volumul de documente pe care trebuie să le trateze cu prioritate față de alte responsabilități esențiale, fiind astfel incapabili să abordeze lipsa de disciplină și comportamentul inadecvat al elevilor în sălile de clasă. În schimb, ei solicită ca reformele să nu se concentreze exclusiv pe elevi, ca o modalitate de a ocoli necesitatea unei abordări echilibrate care să țină seama și de nevoile educatorilor, un motiv crucial pentru care mulți educatori părăsesc acest domeniu.[xxvi]

Studiul realizat de dr. Chircop în 2020 s-a concentrat asupra modului în care educatorii construiesc o imagine a societății malteze în sala de clasă și a revelat modul în care ritmul rapid al reformelor socio-economice de la aderarea Maltei la UE, prin introducerea divorțului, uniunea civilă, căsătoria între persoane de același sex, modificările politicilor de migrație și chiar recentă legalizare a producției de cânepă, a lăsat educatorii cu o dublă sarcină de a concilia aceste schimbări cu propriile sisteme religioase, culturale și morale, crescând indirect barierele în calea creării unei societăți mai tolerante în interiorul și în afara școlilor. [xxvii] Acest lucru riscă să sistematizeze problemele legate de rasism și excluderea anumitor orientări sexuale care persistau în societate, dar care au devenit mai pronunțate și mai vizibile în ultimele două decenii, transformându-se în granițe bine stabilite între „noi” și „ei”, din cauza temerilor că identitatea malteză se va detașa de rădăcinile sale culturale, religioase și sociale în schimbul unei identități mai moderne, europene sau chiar nord-africane și mediteraneene, legate de istoria Maltei și de relațiile sale cu diverse culturi. [xxviii] Aceasta indică o problemă transversală mai amplă care există în Malta din 2002, și anume creșterea populației străine în țară.

 

De la necesitate economică la rasism

Tema rasismului în Malta are un caracter contradictoriu, întrucât, în trecut, piața muncii avea nevoie de persoane cu înaltă calificare, care nu existau în rândul populației malteze, și a devenit dependentă de atragerea de lucrători străini pentru a acoperi deficitul de competențe, dependență care continuă și astăzi odată cu cea mai recentă evoluție a pieței industriei jocurilor de noroc (aproximativ 60 % din angajații acesteia fiind străini). [xxix] Atitudinile rasiste au devenit mai răspândite datorită faptului că populația străină a crescut de la 14 725 în 2008 la 83 267 în 2019, sau de la 4 % din populația totală malteză la 17 %. Aceasta a adăugat presiune asupra celor 1.322 de locuitori pe kilometru pătrat – semnificativ mai mult decât în Regatul Unit, cu 244,3 locuitori/km2, sau Italia, cu 19,2 244,3 locuitori/km2. Acest lucru s-a reflectat în școli, deoarece mai mulți elevi din țări terțe (TNC) din Siria, Libia și Serbia s-au înscris la școli din nordul, portul nordic și districtele sud-estice ale Maltei, cum ar fi St. Theresa College, St. Benedict College și St. Clare College. [xxx] În ciuda limitărilor sale, un studiu realizat de Frendo în 2021 a evidențiat semne clare de excludere și discriminare împotriva elevilor migranți din învățământul postliceal, aceștia fiind tratați diferit de colegii lor din clasă din cauza culorii pielii sau a îmbrăcămintei, fiindu-le adresate întrebări rasiste de către educatori și fiind făcuți invizibili prin utilizarea limbii malteze ca limbă de predare, concluzionând că aceiași indicatori culturali și etnici pot fi prezenți și în alte niveluri de învățământ.[xxxi]

Rasismul este o problemă critică care trebuie abordată prin oferirea de dezvoltare profesională și formare suplimentară cadrelor didactice în ceea ce privește metodele pedagogice și predarea limbii, precum și prin satisfacerea nevoilor educaționale și emoționale ale celor care pot suferi de traume din cauza călătoriei lor migratorii sau a experiențelor de abuz, creând un mediu intercultural, mai degrabă decât unul multicultural, de asimilare. În plus, sistemul educațional mai larg din Malta trebuie să crească alocarea de resurse și să se concentreze pe școlile și districtele care deservesc grupuri concentrate de elevi străini. Acest lucru ar pune la încercare percepția mai largă conform căreia străinii reprezintă o „amenințare” pentru cultura, limba și perspectivele de angajare ale acestora. [xxxii]

 

Concluzie

Fiind născut, crescut și educat în sistemul de învățământ din Malta, am întâlnit aceste probleme în mod direct și m-am împrietenit cu mulți educatori actuali și viitori din domeniu, care dezbat și discută public aceste probleme actuale. Sistemul în sine și-a găsit echilibrul de-a lungul anilor și există dovezi clare că generațiile trecute, actuale și viitoare au acces pozitiv la o educație de calitate. Cu toate acestea, sistemul trebuie să umple lacunele rămase, deoarece toate părțile implicate sunt neglijate. Există o nevoie serioasă ca toate părțile interesate să se reunească pentru a reevalua metodele de predare, conținutul, formarea și numărul de studenți, pentru a se asigura că toți beneficiază de sistem așa cum s-a intenționat inițial.

 

Bibliografie:

[i] Fenech, C. & Seguna, A. (2020) ‘Internationalisation of Maltese Society and Education’. Malta Journal of Education, Vol. 1(1), pp. 31-32.

[ii] Ibid., p. 30; see also Chircop, L. (2020) ‘Educators’ Constructions of Maltese Society’. Malta Journal of Education, Vol. 1(1), pp. 59-60; Gauci, T. M. (2021) ‘An Analysis of Educational Attainment in Malta: Policy Note’. Central Bank of Malta, pp. 4 & 12-13; see also European Commission (2019) ‘Education and Training Monitor 2019: Malta’, pp. 5-6.

[iii] European Commission, ‘Malta: Organisation of the education system and of its structure’. Eurydice. Available online from: https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/organisation-education-system-and-its-structure-49_en#:~:text=Education%20in%20Malta%20is%20compulsory,five%20years%20of%20secondary%20education. [Accessed 29/04/2022].

[iv] Ibid.

[v] Ibid.

[vi] Ibid.

[vii] Ibid.

[viii] Ibid.

[ix] Ibid.

[x] Ibid.

[xi] Ibid.; see also Mayo, P. (2012) ‘Adult Education in Malta: Challenges and Prospects’.  Journal of Adult Continuing Education, Vol. 18(1), p. 52.

[xii] Ibid.; see also Gauci, p. 5; see also Mayo, p. 58.

[xiii] Gauci, p. 22; see also European Commission (2019), p. 7; see also Bonnici, J. (2021) ‘Malta’s Educational System is Failing While We Play Dumb’. Lovin Malta. Available online from: https://lovinmalta.com/opinion/analysis/maltas-educational-system-is-failing-while-we-play-dumb/ [Accessed on 30/04/2022].

[xiv] European Commission (2019), p. 5; see also European Agency for Special Needs and Inclusive Education, ‘Raising the Achievement of All Learners in Inclusive Education – Country Report: Malta’, p. 2.

[xv] European Agency for Special Needs and Inclusive Education, pp. 5-6.

[xvi] Bonnici; see also European Commission (2020) ‘Equity in School Education in Europe: Structures, Policies and Student Performance’, pp. 65 & 239-240.

[xvii] Gauci, pp. 22-23.

[xviii] Ibid., p. 4; see also European Agency for Special Needs and Inclusive Education, p. 6; see also Carabott, S. (2019) ‘Malta with Second Largest Number of Early School Leavers in Europe’. Times of Malta. Available online from: https://timesofmalta.com/articles/view/malta-with-second-largest-number-of-early-school-leavers-in-europe.708292#:~:text=Malta%20has%20the%20second%20largest,2018%2C%20according%20to%20European%20data. [Accessed on 30/04/2022].

[xix] Ibid., pp. 10-11 European Commission (2019), pp. 8-9; see also Bonnici.

[xx] Ibid., pp. 8-11; see also European Agency for Special Needs and Inclusive Education, p. 4; see also Carabott.

[xxi] Fenech, J. (2021) ‘MATSEC Results to be Evaluated to Find Reasons for Poor Outcome – Education Minister’. Independent. Available online from: https://www.independent.com.mt/articles/2021-08-27/local-news/MATSEC-results-to-be-evaluated-to-find-reasons-for-poor-outcome-Education-Minister-6736236248 [Accessed on 30/04/2022].

[xxii] Farrugia, C. (2022) ‘Junior College No Longer Requires Passes in All Three Core Subjects’. Times of Malta. Available online from: https://timesofmalta.com/articles/view/junior-college-no-longer-requires-passes-in-all-three-core-subjects.943710#:~:text=Students%20previously%20needed%20passes%20in%20Maltese%2C%20English%20and%20Maths&text=Students%20applying%20to%20enter%20Junior,one%20of%20three%20science%20subjects. [Accessed on 30/04/2022].

[xxiii] Times of Malta (2019) ‘The Failing Education System’. Available online from: https://timesofmalta.com/articles/view/the-failing-education-system.701290 [Accessed 30/04/2022].

[xxiv] Ibid.; see also Bonnici; see also Vella, L. (2021) ‘Teachers Call for Action on Expert’s Report on State School Educators’ Challenges’. Malta Today. Available online from: https://www.maltatoday.com.mt/news/national/111164/teachers_call_for_action_on_experts_report_on_state_school_educators_challenges#.Ym1EO9pBzIV [Accessed on 30/04/2022].

[xxv] Vella (2021); see also Vella, Matthew (2020) ‘Teachers Left Breathless by Reforms “Rat Race”, Says Union Boss’.  Malta Today. Available online from: https://www.maltatoday.com.mt/news/national/100137/teachers_left_breathless_by_reforms_rat_race#.Yme-htpBzIW [Accessed on 30/04/2022].

[xxvi] Ibid.; see also Vella (2020); see also General Workers’ Union Malta, ‘Study: “Challenges that Educators Face”’. Available online from: https://gwu.org.mt/en/study-challenges-that-educators-face/ [Accessed on 30/04/2022].

[xxvii] Chircop, L. (2020) ‘Educators’ Constructions of Maltese Society’. Malta Journal of Education, Vol. 1(1), pp. 57-66.

[xxviii] Ibid., pp. 57, 59, 60 & 67-69.

[xxix] Times of Malta (2019); see also Bonnici.

[xxx] Fenech & Seguna, pp. 29-30, 34-38 & 40-41.

[xxxi] Frendo, F. (2021) ‘Reflections on the Little Rock: Assessing Migrant Inclusion in Maltese Post-Secondary Education’. Malta Journal of Education, Vol. 2(2), pp. 143, 145 & 150-153.

[xxxii] Ibid., pp. 154-155; see also Fenech & Seguna, pp. 40-41, 43-45 & 46.

Universal Periodic Review of Malta

  • Broken Chalk is a non-profit organisation with one main goal – To protect human rights in education. The organisation started with a website and articles and is currently working on multiple projects, each aiming to fight human rights violations in the educational sphere. As the UPR is related to human rights violations, inequalities, human trafficking, and other violations, Broken Chalk prepares this article for the 45th session regarding Malta.
  • The principles, aims, objectives, and regulations of the education system in Malta are laid down in Education Acts Chapters 327 and 605 of the Laws of Malta and pegged to the Malta Qualifications Framework for Lifelong Learning. State, Church and Independent schools provide education. It comprises childcare (for children 0-3 years old), two years of kindergarten (for 3-5-year-olds), 11 Years of compulsory education including six years of Primary school (mainly for 5-11-year-olds), a 2-year orientation cycle (middle school, for children aged 11-13) and a 3-year cycle of specialisation (secondary school, for children aged 13-16-year-olds), during which students pursue academic or vocational subjects.
  • Malta is committed to providing quality education for its population. However, like many countries, Malta faces educational challenges that impact the effectiveness and inclusivity of its education system. Recognising and addressing these challenges is crucial for fostering an equitable and high-quality education system that prepares students for the demands of the modern world.

By Asha Ouni

Download the PDF.

45th_Session_UN-UPR_Country_Review_Malta

Cover image by Gian Luca Sgaggero.

Educational Challenges in the Republic of Malta

Introduction

The Republic of Malta is a small island located in the Mediterranean Sea, just below Sicily, East of Tunisia, and above Libya. Historically, it served as a gateway between North Africa and Europe, as explained by its long history as a part of imperial conquests by the Phoenicians, Carthaginians, Romans, Byzantines, Arabs, Normans, the Knights of St. John, the French, and lastly the British, gaining its independence by 1964 and becoming a Republic in 1974.[i] It became a member of the European Union (EU) in 2004, leading to a flurry of reforms for social development in terms of education, health, and socioeconomic status in order to meet EU benchmarks.[ii] In this regard, attaining a quality education has increased across the board for students and what they are equipped with following compulsory education as a result.

Characteristics of Malta’s Education System

The ‘Education Act’, pursuant to Chapter 327 of the Laws of Malta, states that education is compulsory for all children and youth in Malta between the ages of five and sixteen, split into six years of primary education proceeded by five years of secondary education. Parents have the liberty to send their children either to public, state-run schools, or Church-run schools that are full-time and mostly free or to private schools that require annual tuition fees.[iii] There also exists a strong promotion and supply of early childhood education and care (ECEC) from birth until the age of three, followed by kindergarten centres that help prepare children to enter primary education with ease, seeing a total of 143 registered childcare centres by November 2019.[iv]

Primary education consists of mixed-ability classes combining the three core subjects of English, Maths, Maltese, and science, religion/ethics, and physical education. It includes cross-curricular soft skills like e-learning, sustainable development, intercultural education, entrepreneurship, creativity, and innovation.[v] This level exists within the state ‘College Networks’ that ease the flow of children attending the same primary and secondary schools within specific geographic proximity, using particular checklists to assess literacy, numeracy, and e-literacy between the first and third grades, coupled with continuous formative assessments via the ‘End of Primary Benchmark’ for the three core subjects.[vi]

Secondary education is split into lower and upper-secondary. The former lasts two years and is referred to as ‘Middle School’, including the three core subjects as well as geography, history, religion/ethics, physics, PSCD (personal, social, and career development), art, foreign languages (e.g., Italian, German, French, Arabic, Spanish), and so on. The following upper-secondary education generally consists of students attending elective classes chosen in the second year of Middle School alongside both one foreign language and science of their choice.[vii] This level relies on continuous forms of assessments and annual centrally-set exams at the end of each year, culminating into the national Secondary Education Certificate (SEC) examinations organised by the Matriculation and Secondary Education Certificate (MATSEC) board of the University of Malta (UOM), whereby all students at the age of sixteen take exams focused on the three core subjects and chosen electives to attain qualifications recognised across Malta and by the European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF).[viii]

(Source: ‘Malta: Organisation of the education system and of its structure’, European Commission)

Post-secondary education ensures that students who were unable to pass the SEC examinations have a second chance through revision programmes at the Guze Ellul Mercer (GEM) 16+ School or at the Higher Secondary Schools in Malta and Gozo. It also entails that students who passed the three core subjects and another three subjects can opt to attain higher levels of education in two-year programmes either at Junior College or Giovanni Curmi Higher Secondary in preparation for tertiary education at the UOM via the Advanced and Intermediate Levels exams; or may also take a more practical approach by attending the Malta College of Arts, Science and Technology (MCAST), which offers a range of vocational programmes, diplomas and degrees in science, engineering, accounting and ICT; or the Institute of Tourism Studies (ITS), focused on the tourism industry as a primary backbone of Malta’s economy.[ix]

UOM provides a diverse range of Bachelor’s, Master’s, and PhD programmes traditionally focused on law, medicine, communications, psychology, and humanities. It has recently expanded into new digital fields like blockchain technology and cybersecurity.[x] However, other public and private institutions compete with UOM by targeting niche market demands for adult education, as seen by programmes offered by the Centre for Liberal Arts and Sciences at UOM, as well as the University of the Third Age (U3E), to provide challenging programmes to strengthen critical thinking and skills attainment.[xi]

This system boasts a strong structure focused on education for all to enter the labour market with ease, ensuring free access throughout and significant governmental assistance such as free textbooks and transport, as well as maintenance grants and monthly stipends for those continuing onto higher levels of education.[xii] It is evident that Malta has made major strides to invest heavily in its education system, having among the highest general government expenditures on education at 14.2%, and dedicating 5.3% portion of its gross domestic product (GDP) to education, which is above the EU averages of 10% and 4.7%, respectively.[xiii] However, despite this positive progress, the system remains heavily burdened in meeting benchmarks, its educators coping with the rapid pace of reforms, and the significant increase of the migrant population.

Failing to Meet Educational Benchmarks

2009 and 2018 data from the OECD’s Programme for International Student Assessment (PISA) and calculated results from Eurostat highlight how the percentage of 15-year-olds underperforming in literacy, numeracy, and science remained well above EU averages, standing at 35.6%, 29.1% and 32.5%, respectively. The level of reading and writing in English of Grade 5 children in primary schools show that 65.8% of them could speak English, sometimes beyond C1 level, but 32.8% of children displayed a weakness in writing at A1 level.[xiv] Furthermore, 2011 data from the Progress in International Reading Literacy Study (PIRLS), conducted by the International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA) ranked Malta 35th out of 45 participating countries in the study. Students’ literacy levels are comparable to Trinidad and Tobago, with 25% scoring low in English reading. The mean score for Maltese reading was worse than the mean score for English reading, which highlights a discrepancy between state and both church and private institutions.[xv] The latter problem is due to a lack of resources, wherein Bonnici (2021), explained in his article that, ‘Malta has created an environment where some students have access to better resources simply because they can afford it’. This demonstrates that education is unequal in state schools, a view that has been confirmed by the European Commission’s 2020 study. The study suggests that the gap between state and private or church schools is as much as two years of teaching.[xvi] Despite targeted reforms, classrooms remain quite large, with policies capping the size at 26 pupils per class but failing to address teacher-student ratio, which ranks amongst the lowest in the EU. It stood at 12.8, 6.5, and 7.5 for primary, lower- and-upper-secondary levels in 2019, giving an indirect indication of individual focus for students.[xvii]

Another historical issue for Malta has been the high rate of early school leavers (ESLs), which Eurostat defined as ‘those between 18 and 24 years of age, who do not have at least the equivalent SEC passes (grades 1 to 7) in five different subjects and who are not in education or training’. Standing at 33% in 2005, it decreased to 16.7% by 2020, leaving Malta with the second-largest rate and higher than the EU benchmark of 10%.[xviii] The employment rate of those having attained low education levels of education is 71.7%: the highest in the EU, which explains why school dropouts are a persistent issue. It shows that, even with few qualifications, people still found employment in the tourism industry, which, besides being poorly paid, also hinders the success of policies aiming to lower the cost-benefit of enrolling on higher levels of education, as suggested by some researchers, placing this cohort at risk of social exclusion and unemployment in the future as new industries are carved out.[xix] This may also be a generational problem. One-third of the total workforce has a secondary level of education, whilst 50% remain without SEC qualifications. In the year 2000, 7.4% of 30 to 34-year-olds attained tertiary qualifications, increasing to 39.7% by 2020. The latter amounted to a successfully reached benchmark, which included a gender gap of 46.5% of women having attained tertiary education in comparison to 34.1% for men.[xx]

The students’ high failing in MATSEC core subjects across secondary and post-secondary levels indicates the system’s failure to meet benchmarks. In 2021, 17% (642 out of 3706), 18% (762 out of 4162), and 14% (575 out of 4086) of students failed Maltese, Maths, and English, in comparison to the 2019 results of 19%, 17%, and 12% respectively. The former Minister of Education, Justyne Caruana, stated that this failure cannot be attributed to the outbreak of Covid-19 in 2020.[xxi] In reaction to this, the Government announced a UOM decision that entering Junior College will no longer require students to pass all the core subjects, a foreign language, and a science; but that only passing one core subject would be the new requirement. This decision received backlash from stakeholders, especially the Malta Union of Teachers (MUT), who had not been consulted. They questioned the decision as an election tactic, considering that the 2022 parliamentary elections saw 16-year-olds allowed to vote for the first time.[xxii] The Government supports the decision because it may positively address the issue of ESLs, insofar as higher levels of education posed a barrier for the youth. Requirements to enter UOM still remain a barrier in this respect, but many wonder if this is the direction that education should take.

Educators Unable to Cope

There are not enough teachers to cater for all students, especially for the three core subjects;[xxiii] however, rather than seeing education as a so-called ‘elitist bastion’ and pinning educational development solely on the shoulders of educators, a better approach would be to tackle the attitudinal and systematic imbalances of how educators in Malta are treated. It is attitudinal in the sense that the profession is considered amongst the lowest and least respected in Maltese society, which affects the crucial instruction that students receive from educators, an issue that is amplified by the fact that parents and social communities have, for a long time and until recently, not desired to be involved in the education of their children and the future of the labour market, risking the widening of socio-economic inequalities.[xxiv] On the other hand, for the last three years the MUT, alongside others, have lambasted governmental reforms being introduced without their consultation, without providing training and professional development for the new reforms, nor have these reforms shown success thus far to gain educators’ support, instead arguing that the rapid pace is akin to a ‘rat race’ resulting in ‘reform fatigue’.[xxv] This is why educators are feeling burnt out with the amount of paperwork they must prioritise over other core responsibilities, in turn being unable to tackle the lack of student discipline and appropriate behaviour in their classrooms. They are instead calling for reforms to not be solely student-centred as a way to bypass the need for a balanced approach that also takes educators’ needs into account, a crucial reason why many educators are leaving the field.[xxvi]

The study conducted by Dr. Chircop in 2020 focused on how educators construct an image of Maltese society within the classroom, and revealed how the rapid pace of socio-economic reforms since Malta’s accession into the EU by introducing divorce, civil union, same-sex marriage, changes in migration policies, and even the recent legalization of hemp production has left educators with a double duty of having to reconcile these changes with their own religious, cultural, and moral systems, indirectly increasing the barriers to creating a more tolerant society inside and outside of schools.[xxvii] This risks systematizing issues of racism and the exclusion of certain sexualities that lingered in society but have become more pronounced and visible over the last two decades, becoming entrenched boundaries of ‘us’ vs ‘them’ due to the fears that the Maltese identity will be detached from its cultural, religious, and social roots in exchange for more modern, European, or even North African and Mediterranean linked to Malta’s history and relations with various cultures.[xxviii] It points towards a wider cross-cutting issue that has existed in Malta since 2002, that of an increased foreign population within the country.

From Economic Necessity to Racism

The topic of racism in Malta has a contradictory nature since, in the past, the labour market required a supply of highly skilled individuals who were not present amongst the Maltese population and became dependent on the attraction of foreign workers to fill the skills gap, a dependency that continues today with the latest market development of the gaming industry (roughly 60% of which consist of foreign employees).[xxix] Racist attitudes became more prevalent due to the fact that the foreign population grew from 14,725 in 2008 to 83,267 by 2019, or from 4% of the total Maltese population to 17%. It added pressure on the 1,322 inhabitants per square kilometre – significantly higher than the U.K., with 244.3 inhabitants/km2, or Italy, with 19.2 244.3 inhabitants/km2. This was reflected in schools, as more third-country nationals students (TNCs) from Syria, Libya, and Serbia enrolled on schools in the North, the Northern Harbour, and the South-Eastern districts of Malta, such as in St. Theresa College, St. Benedict College, and St. Clare College.[xxx] Despite its limitations, a study by Frendo in 2021 displayed firm signs of exclusion and discrimination against migrant students in post-secondary education with regards to being treated differently by peers in the classroom due to their skin colour or clothing, being asked racist questions by educators, and being made invisible by the use of Maltese as the language of instruction, concluding that these same cultural and ethnic markers may also be present in other levels of education.[xxxi]

Racism is a critical issue that must be addressed by providing more professional development and training to educators in terms of pedagogical methods and teaching of language, as well as by accommodating the educational and emotional needs of those who may possess trauma due to their migratory journey or experiences of abuse, creating an intercultural rather than a multicultural environment of assimilation. In addition, the wider educational system in Malta must increase the allocation of resources and focus on schools and districts that are serving concentrated pools of foreign students. This would challenge the wider perception of foreigners posing ‘threats’ to their culture, language, and employment prospects.[xxxii]

Conclusion

Having been born, raised, and passing through the education system of Malta, I have come across these issues first-hand and befriended many current and future educators in the field who publicly debate and discuss these current issues. The system itself has found its footing over the years, and there is clear evidence that past, current, and future generations have positive access to quality education. However, the system must fill the remaining gaps since all the stakeholders involved are falling through the cracks. There is a serious need for all stakeholders to come together to reassess the teaching methods, content, training, and student pool to ensure that they all benefit from the system as originally intended.

Written by Karl Baldacchino

Edited by Olga Ruiz Pilato

Sources;

[i] Fenech, C. & Seguna, A. (2020) ‘Internationalisation of Maltese Society and Education’. Malta Journal of Education, Vol. 1(1), pp. 31-32.

[ii] Ibid., p. 30; see also Chircop, L. (2020) ‘Educators’ Constructions of Maltese Society’. Malta Journal of Education, Vol. 1(1), pp. 59-60; Gauci, T. M. (2021) ‘An Analysis of Educational Attainment in Malta: Policy Note’. Central Bank of Malta, pp. 4 & 12-13; see also European Commission (2019) ‘Education and Training Monitor 2019: Malta’, pp. 5-6.

[iii] European Commission, ‘Malta: Organisation of the education system and of its structure’. Eurydice. Available online from: https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/organisation-education-system-and-its-structure-49_en#:~:text=Education%20in%20Malta%20is%20compulsory,five%20years%20of%20secondary%20education. [Accessed 29/04/2022].

[iv] Ibid.

[v] Ibid.

[vi] Ibid.

[vii] Ibid.

[viii] Ibid.

[ix] Ibid.

[x] Ibid.

[xi] Ibid.; see also Mayo, P. (2012) ‘Adult Education in Malta: Challenges and Prospects’.  Journal of Adult Continuing Education, Vol. 18(1), p. 52.

[xii] Ibid.; see also Gauci, p. 5; see also Mayo, p. 58.

[xiii] Gauci, p. 22; see also European Commission (2019), p. 7; see also Bonnici, J. (2021) ‘Malta’s Educational System is Failing While We Play Dumb’. Lovin Malta. Available online from: https://lovinmalta.com/opinion/analysis/maltas-educational-system-is-failing-while-we-play-dumb/ [Accessed on 30/04/2022].

[xiv] European Commission (2019), p. 5; see also European Agency for Special Needs and Inclusive Education, ‘Raising the Achievement of All Learners in Inclusive Education – Country Report: Malta’, p. 2.

[xv] European Agency for Special Needs and Inclusive Education, pp. 5-6.

[xvi] Bonnici; see also European Commission (2020) ‘Equity in School Education in Europe: Structures, Policies and Student Performance’, pp. 65 & 239-240.

[xvii] Gauci, pp. 22-23.

[xviii] Ibid., p. 4; see also European Agency for Special Needs and Inclusive Education, p. 6; see also Carabott, S. (2019) ‘Malta with Second Largest Number of Early School Leavers in Europe’. Times of Malta. Available online from: https://timesofmalta.com/articles/view/malta-with-second-largest-number-of-early-school-leavers-in-europe.708292#:~:text=Malta%20has%20the%20second%20largest,2018%2C%20according%20to%20European%20data. [Accessed on 30/04/2022].

[xix] Ibid., pp. 10-11 European Commission (2019), pp. 8-9; see also Bonnici.

[xx] Ibid., pp. 8-11; see also European Agency for Special Needs and Inclusive Education, p. 4; see also Carabott.

[xxi] Fenech, J. (2021) ‘MATSEC Results to be Evaluated to Find Reasons for Poor Outcome – Education Minister’. Independent. Available online from: https://www.independent.com.mt/articles/2021-08-27/local-news/MATSEC-results-to-be-evaluated-to-find-reasons-for-poor-outcome-Education-Minister-6736236248 [Accessed on 30/04/2022].

[xxii] Farrugia, C. (2022) ‘Junior College No Longer Requires Passes in All Three Core Subjects’. Times of Malta. Available online from: https://timesofmalta.com/articles/view/junior-college-no-longer-requires-passes-in-all-three-core-subjects.943710#:~:text=Students%20previously%20needed%20passes%20in%20Maltese%2C%20English%20and%20Maths&text=Students%20applying%20to%20enter%20Junior,one%20of%20three%20science%20subjects. [Accessed on 30/04/2022].

[xxiii] Times of Malta (2019) ‘The Failing Education System’. Available online from: https://timesofmalta.com/articles/view/the-failing-education-system.701290 [Accessed 30/04/2022].

[xxiv] Ibid.; see also Bonnici; see also Vella, L. (2021) ‘Teachers Call for Action on Expert’s Report on State School Educators’ Challenges’. Malta Today. Available online from: https://www.maltatoday.com.mt/news/national/111164/teachers_call_for_action_on_experts_report_on_state_school_educators_challenges#.Ym1EO9pBzIV [Accessed on 30/04/2022].

[xxv] Vella (2021); see also Vella, Matthew (2020) ‘Teachers Left Breathless by Reforms “Rat Race”, Says Union Boss’.  Malta Today. Available online from: https://www.maltatoday.com.mt/news/national/100137/teachers_left_breathless_by_reforms_rat_race#.Yme-htpBzIW [Accessed on 30/04/2022].

[xxvi] Ibid.; see also Vella (2020); see also General Workers’ Union Malta, ‘Study: “Challenges that Educators Face”’. Available online from: https://gwu.org.mt/en/study-challenges-that-educators-face/ [Accessed on 30/04/2022].

[xxvii] Chircop, L. (2020) ‘Educators’ Constructions of Maltese Society’. Malta Journal of Education, Vol. 1(1), pp. 57-66.

[xxviii] Ibid., pp. 57, 59, 60 & 67-69.

[xxix] Times of Malta (2019); see also Bonnici.

[xxx] Fenech & Seguna, pp. 29-30, 34-38 & 40-41.

[xxxi] Frendo, F. (2021) ‘Reflections on the Little Rock: Assessing Migrant Inclusion in Maltese Post-Secondary Education’. Malta Journal of Education, Vol. 2(2), pp. 143, 145 & 150-153.

[xxxii] Ibid., pp. 154-155; see also Fenech & Seguna, pp. 40-41, 43-45 & 46.

Cover photo – https://www.kindpng.com/imgv/ihJhJbo_malta-map-flag-with-coat-of-arms-clip/, Photo by Aaron Burden on Unsplash